Ambiente

Facciamo seguito alla nostra comunicazione del 2 settembre per riportare, qui di seguito per opportuna informazione, la comunicazione che Federazione Gomma Plastica ha diramato ai propri associati.

----------------------------------
Considerata anche la nota giurisprudenza del Tribunale di Roma, scaduti i 120 giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dello statuto-tipo (14 dicembre 2016), l'adesione a Polieco è obbligatoria (salvo ovviamente l'interessato non abbia, nel frattempo, aderito ad un sistema alternativo riconosciuto).

Si consideri però che Polieco ha lo stesso termine di 120 giorni per recepire lo statuto-tipo ministeriale e non ci risulta che abbia, ad oggi, ottemperato.

L’inottemperanza di Polieco, che non ha recepito le indicazioni ministeriali, costringerebbe le imprese ad aderire ad un Consorzio retto da uno Statuto che, per legge, dovrà essere radicalmente modificato.

Sembra corretto ritenere che nel sistema delineato dal legislatore sia stato previsto non un obbligo generico, bensì un obbligo specifico, riferito cioè ai sistemi alternativi riconosciuti come tali dal Ministero o, nella stessa prospettiva, a Polieco a patto però che sia stato recepito lo statuto voluto dal Ministero.

L’inottemperanza di Polieco (sicuramente non irrilevante se si considera che la legge ha previsto un intervento sostituivo d’ufficio da parte del Ministero), potrebbe essere eccepita in un eventuale giudizio, ma spetterà ovviamente ai Tribunali valutare questa eccezione.

Per quanto attiene i contributi pregressi (quelli maturati prima del 14.12.2016) questi non sono dovuti in forza dell’interpretazione fornita dal Tribunale di Roma sulla decorrenza dell'obbligatorietà sopra richiamata.

Polieco probabilmente li pretenderà in forza dello Statuto e del regolamento vigenti e le Aziende si dovrebbero opporre e svolgere tutte le precisazioni del caso già in sede di adesione anche se ciò potrebbe non bastare ad evitare che Polieco agisca in giudizio contro la nuova consorziata.

Se un’Azienda, stante il quadro, ritenesse opportuno non aderire (quantomeno sino a quando Polieco non si sarà dotato del nuovo statuto) deve essere consapevole che rischia la sanzione amministrativa di cui all’art. 256 comma 8 (“I soggetti di cui agli articoli 233, 234, 235 e 236 che non adempiono agli obblighi di partecipazione ivi previsti sono puniti con una sanzione amministrativa pecuniaria da 8.000 euro a 45.000 euro, fatto comunque salvo l'obbligo di corrispondere i contributi pregressi. Sino all'adozione del decreto di cui all'articolo 234, comma 2, le sanzioni di cui al presente comma non sono applicabili ai soggetti di cui al medesimo articolo 234.”).

Ovviamente anche contro questo atto di accertamento, che precede l’applicazione della sanzione amministrativa, è possibile presentare scritti difensivi alla Provincia territorialmente competente e, in caso di rigetto, rivolgersi al Tribunale Civile con atto di citazione.

Tutto ciò produce ulteriore contenzioso che si aggiunge a quello accumulato fin dalla costituzione di Polieco che risale all’anno 1988.

Considerato che non ci risulta che Polieco abbia adottato lo Statuto tipo, si segnala inoltre che non è stato adottato decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentito il Ministro dello sviluppo economico, con il quale viene nominato un rappresentante indicato da ciascuna associazione maggiormente rappresentativa a livello nazionale delle categorie produttive interessate che entrerà a far parte del consiglio di amministrazione del consorzio (art. 234, comma 3) né, soprattutto, quello contenente gli obiettivi di riciclaggio e i contributi dovuti dai soggetti partecipanti al Consorzio di cui al comma 10 lett. b) (art. 234, comma 13).

Si consideri altresì che i suddetti contributi sono stabiliti in misura variabile in relazione alla percentuale di polietilene contenuta nel bene e alla durata temporale del bene stesso.

L’assenza di queste indicazioni impedisce con tutta evidenza anche la costituzione di soggetti alternativi e consente l’esercizio di un monopolio di fatto.

Tuttavia è previsto, prima della pausa natalizia, l’adeguamento dello Statuto di un Consorzio in precedenza costituito e l’avvio delle relative procedure per il suo riconoscimento.

Infine, informiamo che sta continuando un’interlocuzione con Governo e Parlamento al fine di approdare a una modifica normativa che, a maggior tutela delle imprese, intervenga sui termini temporali contenuti nell’art. 234, anche nella logica di consentire al Ministero dell’Ambiente di emanare i provvedimenti necessari (es. definizione degli obiettivi) per la creazione di un sistema alternativo, in ossequio ai principi di libera concorrenza.

Ci riserviamo di fornirvi aggiornamenti non appena ne avremo, anche in considerazione del delicato assetto istituzionale di questi giorni.
 

Segnaliamo che nella Serie Generale n. 190 della Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 2016 è stato pubblicato il DM 29 luglio 2016, contenente lo schema di statuto tipo del Consorzio nazionale per il riciclaggio dei rifiuti di beni (non imballaggi) in polietilene.

Nel riservarci di fornirvi quanto prima indicazioni a riguardo, riteniamo utile, per opportuna informazione e condivisione, riportare qui di seguito la comunicazione che Federazione Gomma Plastica ha inviato ai propri associati.

--------------------------------
Il Ministero dell'Ambiente di concerto con il MISE ha approvato lo schema di statuto tipo (allegato al Dm 29 luglio 2016) del Consorzio nazionale per il riciclaggio dei rifiuti di beni in polietilene (Polieco).  
Con tutte le riserve del caso ed in attesa di imminente incontro con il nostro studio legale, onde definire il necessario piano di azioni, segnaliamo quanto segue:
•    Polieco dovrà, entro il 14 dicembre 2016 (120 giorni dalla pubblicazione in GU), adeguare il proprio statuto in conformità allo schema tipo approvato dal Ministro dell'ambiente e ai principi contenuti nel d.lg. 152/2006 ed in particolare a quelli di trasparenza, efficacia, efficienza ed economicità, nonché di libera concorrenza nelle attività di settore;
•    entro 15 giorni dall’adeguamento, lo statuto adottato dovrà essere trasmesso al Ministro dell'ambiente
•    il Ministero dell’Ambiente (di concerto con il Ministro dello sviluppo economico) dovrà poi approvarlo – con decreto da pubblicare in G.U. - salvo motivate osservazioni cui il Consorzio sarà tenuto ad adeguarsi nei successivi sessanta giorni.
•    qualora il Consorzio non ottemperi nei termini prescritti, le modifiche allo statuto saranno apportate con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico.
Parallelamente, sempre entro il 14/12/2016, gli operatori che non intendono iscriversi a Polieco dovranno «organizzare autonomamente la gestione dei rifiuti di beni PE su tutto il territorio nazionale. In tale ipotesi gli operatori stessi devono richiedere all'Autorità, previa trasmissione di idonea documentazione, il riconoscimento del sistema adottato.
A tal fine i predetti operatori devono dimostrare di aver organizzato il sistema secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità, che il sistema è effettivamente ed autonomamente funzionante e che è in grado di conseguire, nell'ambito delle attività svolte, gli obiettivi fissati dal presente articolo. Gli operatori devono inoltre garantire che gli utilizzatori e gli utenti finali siano informati sulle modalità del sistema adottato. L'Autorità, dopo aver acquisito i necessari elementi di valutazione, si esprime entro novanta giorni dalla richiesta. In caso di mancata risposta nel termine sopra indicato, l'interessato chiede al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare l'adozione dei relativi provvedimenti sostitutivi da emanarsi nei successivi sessanta giorni. L'Autorità è tenuta a presentare una relazione annuale di sintesi relativa a tutte le istruttorie esperite».
In attesa di potervi fornire ulteriori aggiornamenti e rimanendo a disposizione per ogni eventuale chiarimento,  porgiamo cordiali saluti.
--------------------------------

Facciamo riferimento al documento che Confindustria ha predisposto sull'argomento di cui all'oggetto e che ha trasmesso ai direttori del sistema a gennaio di quest'anno.

Riteniamo utile mettere a disposizione del sistema una versione aggiornata del lavoro (disponibile nella libreria della comunità, all'interno della cartella "rifiuti"), anche a seguito di alcune segnalazioni e contributi ricevuti, ricordando che tale documento deve essere utilizzato dalle associazioni per consultazione come strumento di supporto a beneficio esclusivo delle imprese associate, evitando quindi una diffusione all'esterno del sistema.

Con l'occasione, informiamo che abbiamo ricevuto diverse segnalazioni rispetto al fatto che il Consorzio ha intensificato nelle ultime settimane la sua attività di richiesta di adesione e relativo versamento contributi.

Per questo motivo invitiamo le associazioni a raccordarsi con la struttura di Confindustria e con l'associazione di settore più direttamente interessata (Federazione Gomma Plastica) prima di dare riscontro alle imprese, in modo da fornire indicazioni omogenee e coerenti sul territorio.

Ci riserviamo di fornire aggiornamenti e rimaniamo a disposizione per gli eventuali chiarimenti si rendessero necessari.

parere polieco_luglio 16.pdf|Visualizza dettagli

Facciamo seguito alla riunione che si è tenuta a Bologna mercoledì 8 aprile per segnale che le slide proiettate durante l'incontro sono a disposizione nella libreria della comunità, per opportuna informazione e condivisione riservata al sistema confederale.

Confindustria riunione ambiente 8 aprile.pdf|Visualizza dettagli