Ambiente

CONAI informa che la Cassazione ha confermato l’interpretazione della nozione di imballaggio sostenuta dallo stesso CONAI per oltre 15 anni.　

 Il Consorzio annuncia quindi la fine del contenzioso instaurato da CONAI nei confronti di POLIECO per non pregiudicare il corretto adempimento degli obblighi posti dalla legge in capo ai produttori e utilizzatori di imballaggi.　

Prima il Tribunale di Roma con sentenza n° 16818/2007, poi la Corte di appello di Roma con sentenza n. 3048/2014, ed ora anche la Corte di Cassazione con ordinanza n. 19312/2018 (Ordinanza_19312_2018) hanno riconosciuto l’esattezza　

dell’interpretazione della disciplina di riferimento seguita dal CONAI per delineare la propria sfera di competenza.　

 CONAI, nella sua informativa (http://www.conai.org/notizie/polieco-la-cassazione-conferma-linterpretazione-della-nozione-di-imballaggio-sostenuta-da-conai/), rimarca come la decisione della Cassazione, che ha rigettato il ricorso proposto dal POLIECO, 　

assume particolare rilievo in quanto costituisce il primo precedente della giurisprudenza di legittimità che, appunto, conferma l’interpretazione della nozione di imballaggio da sempre sostenuta dal CONAI in questi anni e riconosce una volta per tutte la natura di　

imballaggio di numerosi beni che il POLIECO ha preteso di attrarre alla propria sfera di gestione.　

 Il CONAI elenca, infine, gli aspetti più rilevanti della causa decisi, quindi, in via definitiva e ai quali POLIECO dovrà attenersi possono essere così riassunti:　

- il criterio di qualificazione di un prodotto come imballaggio va individuato nella sua funzione di contenimento, protezione, manipolazione, consegna delle merci, siano esse materie prime o prodotti finiti;　

- le funzioni di imballaggio indicate nelle definizioni normative non vanno intese come cumulative;　

- la nozione di imballaggio non si riferisce soltanto al prodotto adibito a consentire la consegna di merci dal produttore al consumatore, ma anche a quello adibito a consentire la consegna dal produttore all’utilizzatore;　

- possono essere qualificati imballaggi anche i beni destinati ad essere utilizzati all’interno del ciclo produttivo;　

- la valutazione dell’idoneità del bene a svolgere una o più delle suddette funzioni va compiuta ex ante e in astratto, non ex post e in concreto;　

- anche i contenitori utilizzati nell’industria ed agricoltura per materiali solidi o liquidi, o anche prodotti agroalimentari, in funzione di bene strumentale per la produzione e/o attività tipica dell’impresa sono da considerarsi imballaggi;　

- sono da considerarsi imballaggi, a titolo esemplificativo e non esaustivo gli shopper, i sacchi a valvola, i sacchi a bocca aperta, il film tubolare e piano per l’imballaggio automatico (per esempio di resine, concimi, fertilizzanti, prodotti chimici in genere, sali,　

pasta, mangimi), i cappucci copri pallet, il film in fogli e il film estensibile per imballaggio pallet, i bins, le casse e i contenitori di contenimento o per logistica, le cisterne, i teli per insilaggio e per rotoballe, ecc…　

 Ad ogni buon fine, indichiamo di seguito i link all'Ordinanza della Corte di Cassazione:　

http://www.conai.org/wp-content/uploads/2018/07/Ordinanza_19312_2018.pdf

Si riporta il resoconto dell'audizione del Ministro dell'ambiente Sergio Costa che si è tenuta ieri presso la Commissione Ambiente del Senato, di seguito anche i principali punti sollevati dai Senatori su cui il Ministro si è riservato di rispondere. Tra di essi segnaliamo la domanda sugli intendimenti del Governo a seguito della recente pronuncia del CdS sui criteri per l'end of waste, che rappresenta un tema prioritario su cui si stanno concentrando i nostri lavori in questa fase.

• Nugnes (M5S): importanza di un efficace raccordo tra il Ministero dell'ambiente e il Ministero dello sviluppo economico;"economia ecologica" da affrontare in dimensione sovra nazionale, se si vogliono evitare danni competitivi per le imprese italiane; incentivi alla rigenerazione urbana per rendere il consumo di suolo meno conveniente; competenze attribuite alla Procura nazionale antimafia in materia ambientale.　
• Gallone (FI): recente sentenza del Consiglio di Stato sui criteri relativi alla cessazione della qualifica di rifiuto (cosiddetto end of waste)　
• Bellanova (PD- Comm. Lavoro): procedure entro le 12 miglia con utilizzo tecnica air gun, posizione del Ministro sul TAP　
• Nastri (Fd'I): numero crescente dei siti da bonificare, a cui si accompagna una sempre maggiore difficoltà nell'individuazione dei soggetti responsabili dell'inquinamento; sul tema pesa inoltre l'eccessivo carico burocratico nonché la difficoltà nel reperimento delle risorse necessarie per l'attuazione delle bonifiche; spreco di acqua potabile, dai bacini di captazione sino all'utenza finale.　
• Ferrazzi (PD) : attuazione accordo di Parigi, ILVA　
• Bruzzone (Lega): intendimenti del Governo rispetto alle aree protette　
• De Petris (LeU): aree protette, consumo del suolo　
• Ortolani (M5S): cartografia geologica　
• Briziarelli (Lega): "acquisti verdi" negli appalti; centri di compostaggio; valutazione nuove competenze ARERA　
• Pazzaglini (Lega): aree protette non sono in contratto di governo, serve equilibrio nella disciplina　
• Quarto (M5S): problematiche concernenti la ricerca e l'estrazione petrolifera 

Ministro Costa - audizione.pdf|Visualizza dettagli

Facciamo seguito alle precedenti comunicazioni, per segnalarvi che a partire da oggi si applicherà il Regolamento (UE) 997/2017, il quale prevede nuovi criteri di classificazione in merito all'attribuzione della caratteristica di pericolo HP14 (ecotossico) ai rifiuti.　

Come segnalato anche nella nostra nota di aprile 2018, per effetto delle nuove regole di classificazione, i produttori e detentori di rifiuti si potranno trovare con rifiuti presi in carico prima del 5 luglio 2018, e ancora non scaricati (giacenze), con un certo codice e classificazione, da dover movimentare a partire dal 5 luglio 2018 con diverso codice o anche solo con la nuova caratteristica di pericolo HP14. 　

Pertanto, allo scopo di dare evidenza della corretta gestione dei rifiuti prodotti o detenuti prima del 5 luglio 2018, si ritiene opportuno suggerire le seguenti modalità di tenuta delle scritture amministrative previste dalla parte IV del D.lgs. n. 152 del 2006 per i rifiuti presi in carico nel registro di carico e scarico prima del 5 luglio 2018: 　

• per i rifiuti identificati con codice CER pericoloso “assoluto” che acquisiscono dal 5 luglio 2018 anche la caratteristica HP14, oltre ai codici HP di pericolosità già attribuiti e inseriti nel campo “caratteristiche di pericolo”, è opportuno riportare in annotazione nei movimenti di carico (che costituiscono la giacenza al 5 luglio 2018) anche la caratteristica HP14 attribuita secondo il Regolamento 997/2017; 　
• per i rifiuti identificati con codice CER pericoloso “a specchio” che acquisiscono dal 5 luglio 2018 anche la caratteristica HP14, oltre ai codici HP di pericolosità già attribuiti e inseriti nel campo “caratteristiche di pericolo”, è opportuno riportare in annotazione nei movimenti di carico (che costituiscono la giacenza al 5 luglio 2018) anche la caratteristica HP14 attribuita secondo il Regolamento 997/2017; 　
• per i rifiuti identificati con codice CER non pericoloso “a specchio” che acquisiscono dal 5 luglio 2018 la caratteristica di pericolo HP14, diventando quindi pericolosi, in annotazione (sempre nelle prese in carico che costituiscono la giacenza al 5 luglio 2018) andrà indicato il codice CER pericoloso corrispondente e la caratteristica di pericolo HP14. In questo caso, l’avvio a smaltimento o a recupero del rifiuto dal 5 luglio 2018 dovrà essere effettuato secondo la nuova codifica sia per l’identificazione dei soggetti abilitati al trasporto ed al trattamento sia per l’effettuazione del movimento di scarico; 　
• per i rifiuti identificati con codice CER pericoloso “a specchio” che, con le nuove modalità di classificazione, diventano non pericolosi se perdono la caratteristica di pericolo HP14 e non sono attribuibili al rifiuto altre caratteristiche di pericolo, in annotazione (sempre nelle prese in carico che costituiscono la giacenza al 5 luglio 2018) andrà indicato il codice CER non pericoloso corrispondente. In questo caso, l’avvio a smaltimento o a recupero del rifiuto dopo il 5 luglio 2018 dovrà essere effettuato secondo la nuova codifica sia per l’identificazione dei soggetti abilitati al trasporto ed al trattamento sia per l’effettuazione del movimento di scarico. 　

Segnaliamo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del d.lgs. n. 81 del 2018 (http://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/2018/07/02/151/sg/pdf) in attuazione della direttiva (UE) 2016/2284 (cd. "Direttiva NEC") del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE.

La Direttiva NEC (National Emission Ceiling) stabilisce limiti nazionali per le emissioni in atmosfera di specifici inquinanti (biossido di zolfo, ossidi di azoto, composti organici volatili non metanici, ammoniaca e particolato fine) per il periodo 2020-2029 e dal 2030 in avanti e si applica alle emissioni delle sostanze inquinanti originanti da tutte le fonti presenti nel territorio degli Stati membri.
Inoltre, la Direttiva impone agli Stati membri l'obbligo di elaborazione, adozione e attuazione di programmi nazionali di controllo dell’inquinamento atmosferico e il monitoraggio e la comunicazione in merito ai suddetti inquinanti e agli altri inquinanti indicati all’allegato I e ai loro effetti.

Segnaliamo, infine, che  resta ferma  fino al 31 dicembre 2019, l'applicazione dei limiti nazionali di emissione previsti dall'articolo 1 e dall'allegato I del decreto legislativo n. 171 del 2004, nonostante questo venga abrogato dal decreto in oggetto.

Per opportuna informazione riportiamo di seguito le percentuali di riduzione delle emissioni riferite all'Italia e recepite in allegato II del d.lgs. 81 del 2018:
 
                                                                                      Riduzione delle emissioni rispetto al 2005

Sostanza Inquinante                   Per qualsiasi anno dal 2020 al 2029                   Per qualsiasi anno a partire dal 2030 in avanti
Ossidi di azoto                                                                     40%                                            65%
Biossido di zolfo                                                                   35%                                            71%
Composti organici volatili non metanici                                35%                                            46%
Ammoniaca                                                                          5%                                              16%
Particolato fine (PM2.5)                                                       10%                                             40%