Politiche Regionali, Coesione Territoriale e Salute

Il 21 ottobre, si è riunito a Lussemburgo il Consiglio Affari generali per adottare, tra l’altro, le conclusioni sulla governance delle strategie macroregionali dell’UE. Le conclusioni stabiliscono i principi generali di governance; la titolarità e la leadership politica; le linee guida per il coordinamento e l’implementazione.

Con riferimento ai principi generali, il Consiglio sottolinea che la governance è un processo condiviso in cui si definisce chi e come implementa le strategie. Non si tratta di un modello “one size fits all”, ma di un modello che si adatta alle specificità della struttura istituzionale e amministrativa dei paesi partecipanti, con un approccio proporzionato e flessibile, aperto anche a ulteriori sviluppi. Il Consiglio chiede che la governance e il metodo di lavoro relativo dovrebbero evitare la creazione di oneri amministrativi inutili e dovrebbero mirare a un processo semplificato. Il Consiglio sottolinea inoltre che l'efficacia delle strategie macroregionali si basa su una funzionante governance multilivello che coinvolga anche i parlamenti europei e nazionali e i governi regionali.

Quanto alla titolarità e leadership politica, il Consiglio ribadisce l’importanza della responsabilità e della leadership della Commissione nel svolgere un ruolo guida nel coordinamento strategico di tutte le fasi delle strategie macro-regionali. I ministeri competenti degli Stati membri avranno invece la responsabilità di guidare il processo per aree tematiche. Il Consiglio invita poi la Commissione e gli Stati membri a rafforzare le discussioni a livello politico e il ruolo strategico del Gruppo ad alto livello nonché il ruolo dei punti di contatto nazionali/coordinatori nazionali.

Quanto al coordinamento, gli Stati membri dovranno fornire le risorse di gestione per garantire il coordinamento con la Commissione e gli altri Stati membri e se del caso il coordinamento con gli accordi di partenariato e con i programmi cofinanziati dai fondi strutturali.

Con riferimento, infine, all’implementazione, la Commissione dovrà fornire le competenze e facilitare attivamente l'attuazione delle azioni concordate e il coordinamento con i fondi UE e gli strumenti esistenti.

Il Consiglio ha anche tenuto un dibattito sulla composizione del Comitato delle Regioni. La Presidenza italiana ha riferito che le consultazioni sull’argomento continueranno anche nelle prossime riunioni, con l’obiettivo di trovare una soluzione al fine di garantire il buon funzionamento delle Istituzioni comunitarie. Secondo i trattati UE, infatti, il numero dei membri del Comitato delle Regioni e del Comitato economico e sociale europeo non può superare i 350. Tuttavia, l’adesione della Croazia all'UE ha aumentato il numero dei membri a 353 per il periodo che va dalla data di adesione fino al termine del mandato. L'attuale mandato del Comitato delle regioni si conclude il 25 gennaio 2015.

Martedì 14 ottobre, a Bruxelles, si è tenuta la riunione del Gruppo di lavoro Politiche Regionali di BusinessEurope. Ospite della riunione, il Presidente della commissione parlamentare per lo Sviluppo regionale (REGI), la bulgara Iskra Mihaylova.

L’eurodeputata ha incentrato il suo intervento sull’importante ruolo svolto dalla politica di Coesione per rilanciare la crescita e gli investimenti nell’UE, basti pensare - ha ricordato Mihaylova - che in alcuni paesi, come la Bulgaria, gli investimenti realizzati nell’ambito della politica di Coesione hanno rappresentato il 70% del totale degli investimenti nazionali.

Mihaylova si è quindi soffermata sul meccanismo della condizionalità macroeconomica e sulla ferma volontà del Parlamento europeo di monitorarne con attenzione un’eventuale applicazione per assicurare che il processo si svolga solo in ultima istanza, in totale trasparenza e nell’interesse di ogni Stato membro.

La commissione parlamentare REGI si impegna a monitorare l’efficiente implementazione della politica di Coesione riformata da parte della Commissione europea, così da ottenerne il massimo impatto. Impatto che deve poi esser trasmesso e comunicato ai cittadini dell’UE, compito – ha continuato Mihaylova – che spetta agli Stati membri e a tutte le parti coinvolte.

Quanto all’adozione degli Accordi di Partenariato (AP) e dei Programmi Operativi (PO), Mihaylova ha spiegato che la Commissione europea si è posta come obiettivo quello di adottare gli AP entro la fine di ottobre, quasi la metà dei PO - circa 100 - entro la fine dell’anno e i restanti PO nel corso del 2015. A ciò si aggiunge che, nel 2016, è prevista già une revisione di metà percorso dei meccanismi di condizionalità della politica di Coesione e la revisione del Quadro Finanziario Pluriennale, per valutare lo stato del budget UE nella crisi e del totale degli impegni e dei pagamenti. Il Parlamento ha espresso preoccupazione per questo ritardo nella predisposizione della programmazione operativa anche attraverso le domande scritte inviate al commissario designato alle Politiche regionali Corina Cretu, invitandola ad affrontare il tema sin dal suo insediamento.

Da parte loro, gli Stati membri - ha suggerito Mihaylova - dovrebbero seguire un approccio integrato nella predisposizione degli Accordi di partenariato e dei Programmi Operativi, molti dei quali spesso non risultano tra loro connessi.

Alla domanda posta da Confindustria sul preoccupante gap tra impegni e pagamenti nel budget UE, Mihaylova ha spiegato che si tratta di un buco di circa 24 miliardi di euro, che rischia di incrementarsi da qui alla fine dell’anno. È un tema a cui il PE riserva grande importanza e che ha posto già all’attenzione del commissario designato Cretu in occasione della sua audizione davanti alla commissione parlamentare REGI. Altrettanto importante è la questione del pacchetto di 300 miliardi di euro di investimenti annunciato dal Presidente eletto della Commissione europea Jean-Claude Juncker, di cui non si conosce ancora la provenienza né un possibile utilizzo o un eventuale coordinamento con i fondi di Coesione. 

Gli intervenuti al dibattito, in prevalenza esperti di Politica regionale delle confederazioni industriali nazionali, hanno sollevato con forza la questione del rischio di limitazione del sostegno regionale alle grandi imprese. Secondo alcune Federazioni europee, sarebbe la stessa Commissione a proporre tali limitazioni (nei vari Programmi Operativi e negli Accordi di Partenariato) nel finanziamento delle grandi imprese contrariamente a quanto stabilito dallo stesso Regolamento.

Si è quindi discusso del ruolo dei Fondi strutturali per rilanciare gli investimenti e del coinvolgimento delle parti sociali nel Partenariato, un coinvolgimento non sempre puntuale e concreto. A tal proposito, alcuni membri hanno suggerito che BE proponga un meccanismo a livello UE di monitoraggio dell’implementazione dei partenariati negli Stati membri.

Il prossimo incontro del GdL Politiche regionali di BusinessEuorpe dovrebbe tenersi a febbraio o marzo 2015. 

L'11 settembre scorso, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha adottato il parere sul tema "La strategia dell'Unione europea per la regione adriatica e ionica: ricerca, sviluppo e innovazione nelle PMI", richiesto, in data 3 giugno 2014, dalla presidenza italiana dell'UE.

Il CESE accoglie con favore la strategia dell'Unione europea per la regione adriatico-ionica (EUSAIR), poiché in grado di contribuire a promuovere e sostenere la competitività economica e la coesione sociale della regione,  che necessita di misure che facilitino l'accesso al credito per le piccole e medie imprese, gli investimenti privati​​, la partecipazione a programmi di finanziamento dell'UE e la cooperazione con i centri di ricerca e università. 

A questo link è possibile scaricare il parere completo.

Venerdì 10 ottobre, si è tenuta a Milano una riunione informale dei 28 Ministri europei competenti in materia di Coesione, alla presenza del Commissario europeo per le Politiche Regionali uscente Johannes Hahn.  Il coordinamento dei lavori è stato affidato al sottosegretario alla Presidenza del Consiglio con delega alla Coesione Territoriale Graziano Delrio.

I 28 ministri hanno discusso, soprattutto, della relazione complementare tra la Politica di coesione e la governance economica - alla luce del Sesto rapporto sulla Coesione europea - e della necessità di rilanciare crescita e occupazione in Europa, in concomitanza con la nuova programmazione dei Fondi europei 2014-2020 (clicca qui per i documenti di background).

Come indicato dal Sesto rapporto sulla Coesione della Commissione europea, i principali elementi introdotti nei regolamenti della politica di Coesione sono:

• Allineamento con il semestre europeo – Le raccomandazioni per ciascun paese potranno orientare l’uso delle risorse della politica di coesione;
• Misure volte a garantire una solida governance economica - Queste misure, note anche come “Condizionalità macroeconomica”, rafforzano il legame tra governance economica e Fondi UE;
• Clausola di investimento - Il consolidamento fiscale ha coinciso con un calo significativo degli investimenti pubblici in termini reali, nonché di cofinanziamento nazionale dei programmi della politica di coesione. Infatti, il cofinanziamento nazionale (contrariamente al cofinanziamento UE) non è esentato dal calcolo dei requisiti per il rispetto del patto di stabilità e crescita. A tal proposito, a novembre 2013, il Parlamento europeo ha approvato la risoluzione sui “vincoli di bilancio per gli enti regionali e locali in materia di fondi strutturali dell'UE”, in cui si chiede che “la spesa pubblica relativa alla realizzazione di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali europei e di investimento venga completamente esclusa dalla definizione dei requisiti per il rispetto del patto di stabilità e crescita, perché destinata al raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020 e volta a sostenere la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro”;
• Una maggiore coerenza nella verifica del principio di addizionalità con i programmi per la stabilità e convergenza - Nel periodo 2014-2020 l’addizionalità è definita in modo tale da garantire una maggiore coerenza con i contesti macroeconomici degli Stati membri;
• Condizionalità ex ante – le condizionalità ex ante sono strettamente legate all’agenda delle riforme strutturali.

Sulla base di questi e altri elementi, i Ministri responsabili della politica di Coesione si sono detti, in generale, favorevoli alla richiesta – che l’Italia sposa – di escludere una parte del cofinanziamento nazionale dal computo del deficit.

Durante la conferenza stampa, Delrio ha spiegato che ci sono “spazi di flessibilità dentro le attuali regole, anche rispetto a un mutato e aggravato quadro congiunturale. La politica di coesione e il rispetto dei principi della governance economica – ha continuato Delrio - sono due facce della stessa medaglia: si tratta di trovare politiche che puntino entrambe a una crescita sostenuta e sostenibile”.

Quanto al follow-up “politico” delle discussioni, alcune delegazioni hanno suggerito che la questione venga trattata formalmente in seno al Consiglio Affari generali (GAC). Altri hanno suggerito che siano solo i ministri della coesione ad occuparsene, ma sempre in seno al GAC.

Ci sono poi punti di vista divergenti sul coinvolgimento dell’Ecofin. Regno Unito e Germania, in particolare, sostengono che tutti gli aspetti finanziari e di bilancio dovrebbero essere affrontati nel quadro del dibattito sulla coesione.

A Milano si è parlato anche di accordi di partenariato, argomento che, pur non essendo in agenda, è stato più volte toccato spontaneamente da molte delegazioni. Attualmente, solo 17 accordi di partenariato sono stati adottati e sette programmi operativi su più di 200 hanno ricevuto il via libera da parte della Commissione.

Segnaliamo inoltre che, al termine della riunione informale dei ministri dell’UE, Delrio, parlando dell’Italia, ha assicurato che l’Agenzia per la Coesione Territoriale “sarà operativa entro dieci giorni”. Il provvedimento che renderà immediatamente operativa l’Agenzia servirà a superare alcune incongruenze, ad esempio, nell’interlocuzione con le Istituzioni europee in materia di fondi strutturali. Inoltre, se il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione avrà funzioni di indirizzo strategico, l’Agenzia avrà funzioni di assistenza operativa alle regioni e ai ministeri. 

In allegato la rassegna stampa dell'evento, che si è tenuto in Confindustria il 6 ottobre. 

Rassegna Evento.zip|Visualizza dettagli

Partendo dalla presentazione della versione italiana del Sesto rapporto sulla Coesione economica e sociale e territoriale in Europa, nel corso dell'evento i relatori hanno approfondito i temi legati alla politica di coesione, con particolare attenzione ai suoi risultati e alla sua capacità di promuovere la crescita e lo sviluppo in Italia e nel complesso dell'Unione.

Per visionare le slide che hanno accompagnato gli interventi dei relatori, cliccare qui: 

• Nicola De Michelis - Vice Capo di Gabinetto del Commissario europeo alle Politiche Regionali
• Massimo Sabatini - Direttore Politiche Regionali e Coesione Territoriale Confindustria
• Stefano Micossi - Direttore Generale Assonime
• Gianfranco Viesti - Professore di Economia Applicata Università di Bari
• Marco Magnani - Vice Capo Dipartimento Economia e Statistica Banca d’Italia

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​Sono visionabili qui di seguito gli interventi e contributi dei relatori del Seminario

La versione definitiva è costituita da due documenti “SmartPuglia 2020” e “Agenda Digitale Puglia 2020”: entrambi individuano l’approccio per una nuova generazione di politiche che determinano e accompagnano il processo di innovazione nel prossimo ciclo di programmazione 2014-2020.

Per ulteriori informazioni cliccare qui

Il 1° ottobre, in commissione parlamentare per lo Sviluppo regionale (REGI) si è assistito all’audizione del commissario designato alla Politica regionale Corina Cretu, ex ministro rumeno ed europarlamentare del gruppo S&D.

Il commissario designato ha centrato il suo intervento iniziale sull’importante ruolo che svolgerà la politica

Con riferimento al divario nel bilancio UE, Cretu ha assicurato che intende sollevare la questione al collegio dei commissari, affinché sia la Commissione per prima a dare il buon esempio. In questo contesto, Cretu ha chiesto la collaborazione del PE nel sostenere la proposta della Commissione europea per il Bilancio rettificativo 2014, al fine di rallentare l’ormai noto, purtroppo, effetto “palla di neve” delle fatture non pagate ed evitare ulteriori sistematici ritardi nei pagamenti. 

Quanto alla contraddizione tra la politica di Coesione e i rigidi parametri di governance economica, Cretu si è detta consapevole del fatto che, proprio per attenersi ai rigidi parametri del Patto di stabilità, a seguito della crisi, molti SM non siano riusciti ad assorbire neppure il 50% di quanto ricevuto nella programmazione 2007-13 - ha citato anche la critica situazione in cui versa la Sicilia -. La macrocondizionalità, così come il Patto di Stabilità sono misure adottate da Consiglio e PE e che, pertanto, vanno adesso attuate. Da parte sua, Cretu cercherà di supportare in ogni modo quei paesi e quelle regioni che, a seguito della crisi, rischierebbero di subire troppo pesantemente le misure di governance economica.

Quanto alla macrocondizionalità, Cretu ha più volte ribadito come si tratti di uno strumento assolutamente eccezionale, una misura prevista in ultima istanza, laddove uno SM non metta in campo adeguate risposte a reiterati richiami sul piano della gestione macroeconomica.  La Commissione non sarà il “gendarme” degli Stati membri, ogni possibile caso di sospensione dei fondi di Coesione sarà discusso con il PE, tenendo bene in mente le caratteristiche particolari di ogni singolo paese.

Con riferimento alla questione dell’esclusione della quota di cofinanziamento nazionale dagli indicatori finanziari utilizzati nell’ambito del Patto di stabilità e crescita, Cretu si è detta consapevole si tratti di una preoccupazione più volte avanzata dal PE, dal Comitato delle Regioni e dalla Presidenza italiana. La questione sarà trattata al Consiglio Affari generali di novembre. Fino a quel momento, Cretu ritiene necessario usare la flessibilità già prevista dai Patti e che al momento, a suo avviso, non viene sfruttata a sufficienza. 

Cretu si è detta assolutamente convinta, infine, dell'importanza del Partenariato e della governance multilivello e del dovere che hanno i Governi di ascoltare i pareri delle amministrazioni locali, delle parti economiche, sociali e civili nella programmazione 2014-20.

L'Alleanza Progressista dei Socialisti e dei Democratici (S&D) ha dichiarato il suo pieno supporto al commissario designato, mentre il Partito Popolare Europeo (EPP) ha criticato la mancanza di idee soprattutto con riferimento al problema dei ritardati pagamenti in materia di politica di coesione (che hanno raggiunto i 23 miliardi di euro a fine 2013).

Il voto di fiducia dell’intero collegio dei commissari è previsto il 22 ottobre durante la plenaria di Strasburgo.