Infrastrutture e Trasporti

Pubblicato il testo dello schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (atto 188) con il testo del Piano Strategico Nazionale della Portualità e della Logistica, approvato in via preliminare dal CdM del 3 luglio scorso.

Il provvedimento è stato trasmesso alla Camera ed al Senato nonché assegnato rispettivamente alla Commissione Trasporti e alla Commissione Lavori pubblici che dovranno esprimere il parere di propria competenza il prossimo 6 agosto.

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Il Consiglio dei Ministri di venerdì scorso ha approvato in via preliminare - su proposta del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Graziano Delrio ed in attuazione dell’articolo 29 del decreto legge 12 settembre 2014, n. 133 (convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.164, Sblocca Italia) - il Piano Strategico Nazionale della Portualità e della Logistica (PSNPL).

Tale Piano verrà ora sottoposto alle competenti Commissioni parlamentari per l’espressione del previsto parere e tornerà successivamente all’esame del Consiglio dei ministri per l’approvazione definitiva.

Il testo approvato non risulta ancora disponibile, tuttavia sono presenti sul sito del Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture, alcuni documenti di sintesi, esplicativi dei contenuti e delle linee adottate.

http://www.governo.it/Governo/ConsiglioMinistri/dettaglio.asp?d=78915

http://www.mit.gov.it/mit/site.php?p=cm&o=vd&id=3979

Dai verbali delle riunioni del Comitato di esperti del MIT (http://www.mit.gov.it/mit/site.php?p=cm&o=vd&id=3653), incominciano ad emergere alcune proposte per il predisponendo Piano Strategico Nazionale della Portualità e della Logistica, previsto dall’art. 29 del DL Sblocca Italia:

• Offerta di servizi portuali e di trasporti: ritenuto molto importante che "porti e interporti riescano a dialogare tra loro oltre che con Dogana, Guardia Costiera, Sanità marittima etc. (attraverso una comune piattaforma tecnologica: Uirnet, PIL, VTS,PCS, altri sistemi); e che tali sistemi siano orientati agli utenti finali: industrie, operatori, terminalisti, spedizionieri, ecc";
• Domanda di servizi portuali e di trasporti: "il confronto con i porti Northern Range è impari: i porti del Nord hanno forza e dimensione con i quali sistema italiano non riesce a confrontarsi per dimensioni e modelli gestionali. Meglio ipotizzare forme di accordi/alleanze, porsi in posizione ancillare rispetto a tali porti";
• Intermodalità: "va promossa un'organizzazione ferroviaria adeguata, con riferimento in particolare allo sviluppo di strategie per il corto-medio raggio (100-250 km, esempio relazione Genova-Rivalta Scrivia), segmento nel quale risiede la chiave di successo di una strategia ferroviaria nel contesto italiano, soprattutto in riferimento ai porti. La Spezia gestisce collegamenti con Melzo (Milano) con grande efficienza (passando da Genova), unico modo per restare sul mercato contro il settore dell'autotrasporto";
• Container: "opportunità di crescita vengono viste prioritariamente per Genova, Civitavecchia, Gioia Tauro, Trieste. Negli altri porti esistono vincoli maggiori alla crescita del traffico";
• Trasporto ferroviario: occorre potenziarlo, individuando “strumenti di incentivo modello FerroBonus che vadano a beneficio di chi gestisce la domanda, a chi effettua veramente lo spostamento da gomma a ferro. Il mercato poi agirà di conseguenza, non sussidiare chi effettua il servizio";
• Governance: le proposte emerse sono articolate in cinque punti: 1) "Riconduzione ad un unico punto centrale delle decisioni di programmazione, integrazione e finanziamento; 2) Rivisitazione del sistema Doganale; 3) Rivisitazione del Ruolo dell'Autorità Portuale (sovraordinata funzionalmente rispetto a tutte le altre amministrazioni Portuali); 4) Valorizzazione del sistema ferroviario nei porti; 5) Riferimento ai Cluster Logistico-Portuali delineati dall'UE nella definizione delle azioni da intraprendere".

Il Ministro Lupi ha ribadito che il Piano Strategico Nazionale della Portualità e della Logistica sarà definito non oltre la prima settimana di marzo.

Ieri, 9 febbraio, si sono tenuti gli Stati Generali (Porti e Logistica: l'asse per lo sviluppo), convocati dal Ministro Lupi per la condivisione delle Linee Guida (http://www.mit.gov.it/mit/site.php?p=cm&o=vd&id=3715) del predisponendo Piano Nazionale Strategico della Portualità e della Logistica, previsto dall’art. 29 del DL Sblocca Italia  (DL n. 133/2014, convertito in Legge n 164/2014).

Confindustria, intervenuta in tale sede, ha esposto in sintesi i contenuti e le principali proposte presenti nel Position Paper sulla riforma portuale consegnato allo stesso Ministro Lupi lo scorso  27 gennaio, ribadendo la necessità di una riforma urgente della portualità nazionale per il rilancio competitivo del Paese.         

Nel concludere l’incontro, il Ministro Lupi ha voluto chiarire innanzitutto - con specifico riferimento alla bozza informale di DDL Concorrenza del MISE, che aveva destato molteplici perplessità circa le previsioni su concessioni marittime e lavoro portuale - che spetterà alla competenza del MIT affrontare le diverse tematiche afferenti la portualità.

Quanto al definendo Piano Nazionale Strategico della Portualità e della Logistica, il Ministro ha specificato che sarà adottato non oltre la prima settimana di marzo, auspicando tuttavia la definizione del testo per la fine di febbraio.

Sarà, inoltre, strutturato in tre parti (l’analisi del contesto, l’individuazione della strategia per il rilancio della portualità e della logistica, l’indicazione delle azioni concrete da assumere) ed articolato su sei punti (intercettare ed acquisire nuovi traffici; ottenere finanziamenti privati; promuovere lo sviluppo tecnologico; semplificare le procedure (in particolare sull'iter di approvazione dei dragaggi); sostenere la crescita della logistica; attuare un mercato concorrenziale e competitivo).

Pubblicata un'intervista al Commissario europeo per la Mobilità e i Trasporti, Violeta Bulc - UE: porti. Bulc, liberalizzazione entro il 2015. Mercato interno senza barriere

http://www.themeditelegraph.com/it/shipping/2015/01/26/porti-commissario-bulc-liberalizzazione-entro-esclusiva-1nKyCFy9uNr6JZ2TKyohdL/index.html

Lo scorso 27 gennaio Confindustria ha presentato al Ministro Lupi un documento di proposte per la riforma del sistema portuale nazionale.

Il documento integra ed aggiorna, alle previsioni dell’art. 29 del DL Sblocca Italia, il Position Paper redatto da Confindustria con il Sistema Associativo nel giugno 2014.

Le principali tematiche trattate sono: pianificazione portuale, programmazione degli investimenti portuali e logistici, Autorità Portuali, attività e servizi portuali, responsabilità e competenze amministrative nel porto, concessioni demaniali, lavoro portuale, fiscalità portuale e Governance Portuale.

Il documento è reperibile nella Community “Infrastrutture, Logistica, Trasporti e Servizi pubblici locali”, Sezione Documenti Confindustria alla voce  “Trasporto marittimo e Porti”.

ll Consiglio UE si è riunito oggi in formato Trasporti ed ha adottato la propria posizione sulla proposta di regolamento per l’accesso al mercato dei servizi portuali e la trasparenza finanziaria dei porti.

 In attesa del testo definitivo, si evidenziano i punti principali dell’accordo politico approvato dai Ministri.

1. Reti Ten-T: Il regolamento si applicherà a tutti i porti marittimi elencati nelle linee guida della rete di trasporti trans-europea, eccezion fatta per i porti delle regioni ultra-periferiche, come la Réunion, Madeira o le Isole Canarie. Gli stati membri possono tuttavia decidere di non applicare le norme relative alla contabilità separata ai porti minori della comprehensive network e potranno, inoltre, estendere il regolamento anche a porti fuori dalle reti TEN-T.
2. Ambito di applicazione: Per quanto riguarda l’ambito di applicazione, le disposizioni sull’accesso al mercato dei servizi portuali non si applicheranno al cargo handling, ai servizi per i passeggeri e al pilotaggio, i quali resteranno comunque soggetti alle disposizioni sulla trasparenza finanziaria. In ogni caso, gli Stati membri saranno liberi di decidere di estendere anche le norme sull’accesso al mercato anche a questi settori, sulla base della giurisprudenza UE. Per quanto riguarda il dragaggio si utilizzeranno solo le disposizioni che prevedono l’obbligo di tenere una contabilità separata per dare evidenza dei contributi pubblici ricevuti.
3. Regolamento “atipico”: Altre disposizioni contenute nella proposta della Commissione sono state rese più flessibili per contenere gli oneri amministrativi per i porti più piccoli e tenere in conto le specifiche diversità dei diversi sistemi portuali nazionali. Ad esempio, sono state estese le condizioni che autorizzano la limitazione del numero di operatori di servizi portuali, ricomprendendovi anche l’ipotesi di volumi di traffico insufficienti a garantire un mercato effettivamente contendibile; ed inoltre al fine di limitare il numero di operatori e per la determinazione di oneri di servizio pubblico, si dovrà tener conto anche di criteri di sostenibilità ambientale e di safety&security.   

Sono state, inoltre, inserite misure transitorie per salvaguardare i contratti in essere.