Infrastrutture e Trasporti

Il Comitato Centrale dell’Albo degli Autotrasportatori, con la deliberazione n. 2/2014 del 2 ottobre scorso, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 242 del 17 ottobre 2014, ha comunicato le procedure per richiedere il rimborso dei pedaggi autostradali relativi ai servizi di trasporto effettuati nel corso del 2013.

Nello specifico, le riduzioni compensate dei pedaggi potranno essere richieste:

- dalle imprese di autotrasporto per conto terzi iscritte al 31.12.12 ovvero nel  corso dell’anno 2013 all’Albo suddetto.

- dalle cooperative, dai consorzi e dalle società consortili aventi nell’oggetto  l’attività di autotrasporto per conto terzi iscritti al 31.12.02 ovvero nel corso  dell’anno 2013 al medesimo Albo.

 Per le imprese  che risultano iscritte dopo il 01.01.2013, le riduzioni possono essere richieste esclusivamente  per i viaggi effettuati dopo tale iscrizione.

 Inoltre, il rimborso dei pedaggi potrà essere richiesto:

- dalle imprese di autotrasporto per conto terzi e dai raggruppamenti  aventi sede in uno dei Paesi dell’Unione europea, che risultavano titolari di  licenza comunitaria al 31.12.02 ovvero nel corso dell’anno 2013

- dalle imprese o raggruppamenti di imprese aventi sede legale in Italia esercenti attività di autotrasporto in conto proprio che, alla data del 31.12.12 ovvero nel corso dell’anno 2013, risultano titolari di apposita licenza in conto proprio,  nonché dalle imprese e dai raggruppamenti aventi sede legale in altro Paese dell’Unione europea esercenti attività di autotrasporto in conto proprio. Le imprese, le cooperative, i  consorzi e le società consortili titolari di licenza dal 01.01.13 potranno chiedere le  riduzioni solo per i viaggi effettuati dopo la data di rilascio della medesima.

E’ importante sottolineare che il rimborso può essere richiesto per i transiti autostradali eseguiti dal 1°  gennaio al 31 dicembre 2013 (commisurato al valore del fatturato annuo globale) con veicoli destinati al trasporto di merci in conto  proprio e in conto terzi di categoria Euro 3, 4 e 5 ovvero superiore, appartenenti  alle classi B3, B4 e B5.

I criteri seguiti per l’erogazione sono i seguenti:

a)      determinazione del fatturato totale annuo realizzato da ciascun soggetto avente  titolo alla riduzione, quale prodotto del fatturato dei pedaggi pagati da un singolo veicolo per i seguenti indici:

·         1 per i veicoli Euro3

·         2 per i veicoli Euro4

·         2.50 per i veicoli Euro5 e superiori

b)       applicazione agli scaglioni di fatturato globale annuo con le seguenti percentuali di sconto:

Una riduzione ulteriore spetta alle imprese che abbiano realizzato nel corso dell’anno di riferimento, ovvero il 2013, almeno il 10% del fatturato aziendale di pedaggi nelle ore notturne (ovvero, con ingresso in autostrada dopo le ore 22,00 ed entro le ore 02,00 e uscita dopo le ore 02,00 e prima delle ore 06,00).

Le riduzioni compensate dei pedaggi autostradali devono essere richieste, a pena di esclusione, dalle ore 9,00 del 3 novembre 2014 e fino alle ore 14,00 del 3 dicembre esclusivamente  tramite inoltro telematico delle domande sul sito internet dell’Albo degli autotrasportatori (www.alboautotrasporto.it) .

Terminata la compilazione sul sito internet dell’Albo, la domanda, a pena di inammissibilità,  deve essere firmata in formato elettronico dal titolare, ovvero del rappresentante legale o da un procuratore, e deve inoltre contenere le seguenti informazioni:

- la denominazione e sede dell’impresa che chiede il beneficio;

- le generalità del titolare, ovvero del rappresentante legale o del procuratore che la sottoscrive in formato elettronico.

- la sottoscrizione della domanda con la procedura della firma elettronica;

- per le imprese o raggruppamenti aventi sede in altro Paese dell’UE, numero e data di rilascio della licenza comunitaria.

Infine, devono essere inseriti negli appositi campi, per ciascun mezzo, la targa, la classificazione ecologica Euro (esclusivamente Euro 3, 4, 5 o superiore), il numero dell’apparato telepass ovvero della tessera viacard ad esso abbinato nell’anno 2013.

ll Consiglio UE si è riunito oggi in formato Trasporti ed ha adottato la propria posizione sulla proposta di regolamento per l’accesso al mercato dei servizi portuali e la trasparenza finanziaria dei porti.

 In attesa del testo definitivo, si evidenziano i punti principali dell’accordo politico approvato dai Ministri.

1. Reti Ten-T: Il regolamento si applicherà a tutti i porti marittimi elencati nelle linee guida della rete di trasporti trans-europea, eccezion fatta per i porti delle regioni ultra-periferiche, come la Réunion, Madeira o le Isole Canarie. Gli stati membri possono tuttavia decidere di non applicare le norme relative alla contabilità separata ai porti minori della comprehensive network e potranno, inoltre, estendere il regolamento anche a porti fuori dalle reti TEN-T.
2. Ambito di applicazione: Per quanto riguarda l’ambito di applicazione, le disposizioni sull’accesso al mercato dei servizi portuali non si applicheranno al cargo handling, ai servizi per i passeggeri e al pilotaggio, i quali resteranno comunque soggetti alle disposizioni sulla trasparenza finanziaria. In ogni caso, gli Stati membri saranno liberi di decidere di estendere anche le norme sull’accesso al mercato anche a questi settori, sulla base della giurisprudenza UE. Per quanto riguarda il dragaggio si utilizzeranno solo le disposizioni che prevedono l’obbligo di tenere una contabilità separata per dare evidenza dei contributi pubblici ricevuti.
3. Regolamento “atipico”: Altre disposizioni contenute nella proposta della Commissione sono state rese più flessibili per contenere gli oneri amministrativi per i porti più piccoli e tenere in conto le specifiche diversità dei diversi sistemi portuali nazionali. Ad esempio, sono state estese le condizioni che autorizzano la limitazione del numero di operatori di servizi portuali, ricomprendendovi anche l’ipotesi di volumi di traffico insufficienti a garantire un mercato effettivamente contendibile; ed inoltre al fine di limitare il numero di operatori e per la determinazione di oneri di servizio pubblico, si dovrà tener conto anche di criteri di sostenibilità ambientale e di safety&security.   

Sono state, inoltre, inserite misure transitorie per salvaguardare i contratti in essere. 

Il Ministero delle Infrastrutture e di Trasporti (MIT), con circolare del 27 ottobre scorso, è intervenuto a fornire ulteriori chiarimenti, anche su sollecitazione delle Associazioni interessate, in merito alle nuove norme per l’identificazione (tramite semplice annotazione all’Archivio Nazionale Veicoli o aggiornamento della carta di circolazione) del reale utilizzatore di un veicolo, qualora sia soggetto diverso rispetto all’intestatario e ne abbia la disponibilità per un periodo superiore ai 30 giorni.

La circolare circoscrive specificatamente le fattispecie in cui è applicabile l’art. 94, comma 4-bis, del Codice della Strada e, di conseguenza, l’art. 247-bis del Regolamento di attuazione del Codice medesimo.

Gli aspetti giuridico-amministrativi trattati dalla circolare vanno dal computo dei termini, dalle deleghe, alle variazioni riguardanti la toponomastica del luogo di nascita o residenza della persona fisica o la sede della persona giuridica intestataria della carta di circolazione, al comodato di veicoli aziendali, alla custodia giudiziale, alla locazione senza conducente, ecc.

Restano fermi i termini per l’applicazione della disciplina suddetta, ovvero riguarderà tutti gli atti posti in essere dal 3 novembre p.v. alle condizioni esplicitate dalle circolari ministeriali.

Relativamente all’ambito di applicazione, la disciplina interesserà i veicoli non iscritti al REN o privi di licenza di autotrasporto merci in conto proprio (si fa quindi riferimento, solo alle autovetture ed autocarri leggeri fino a 6 tonn. di massa complessiva a pieno carico immatricolati ad uso proprio),

Riguardo alla fattispecie di maggiore interesse delle imprese, la circolare precisa che il comodato di veicoli aziendali è a titolo gratuito e che quindi è da escludere la sussistenza di un comodato ogniqualvolta la disponibilità del veicolo preveda un corrispettivo ed inoltre, deve sussistere un uso esclusivo e personale del veicolo in capo all’utilizzatore.

E’ escluso dall’ambito di applicazione dell’art. 94, comma 4-bis, CDS e dell’art. 247-bis del Regolamento di attuazione:

-  l’utilizzo di veicoli aziendali in disponibilità a titolo di fringe-benefit (autovetture), in quanto il comodato non si verifica venendo meno la gratuità per effetto della retribuzione in natura dei veicoli assegnati ai dipendenti in uso promiscuo lavoro- tempo libero;

-  l’utilizzo di veicoli aziendali in modo promiscuo, ovvero impiegati per l’esercizio dell’attività ed utilizzati dal dipendente anche per raggiungere la sede di lavoro o la propria abitazione, in quanto qui viene meno l’uso esclusivo e personale del veicolo;

-  l’utilizzo di un veicolo aziendale per la cui guida si alternino più dipendenti, in quanto non si verifica l’esclusività e la personalità dell’utilizzo del veicolo aziendale stesso e nemmeno la continuità temporale dello stesso.

Relativamente alla locazione senza conducente, la circolare ribadisce l’obbligo di comunicazione finalizzato al solo aggiornamento dell’Archivio Nazionale dei Veicoli, senza necessità di emissione del tagliando di aggiornamento della carta di circolazione (per periodi superiori di 30 giorni).

La delega dell’avente causa (locatario o sub-locatario) in favore del dante causa (locatore) può essere ora comprovata a mezzo dichiarazione sostitutiva di atto notorio, in sostituzione dei modelli A/1 e A/2 della circolare del 10 luglio 2014, bensì con la dichiarazione del locatore di cui al modello A/3 della circolare del 27 ottobre 2014.

A differenza di quanto scritto nella circolare del 10 luglio 2014, il MIT stabilisce che, se alla scadenza della locazione in favore dell’utilizzatore finale, il locatore non effettua ulteriori comunicazioni, il contratto si intende implicitamente prorogato fino che il locatore stesso non comunichi che il veicolo è rientrato nella propria disponibilità o non comunichi il nominativo di un nuovo locatore.

Vengono anche analizzati i casi di cessazione anticipata della locazione senza conducente e dell’immatricolazione e contestuale annotazione della locazione suddetta.

Per i passaggi di proprietà di un veicolo, la cui carta di circolazione rechi l’annotazione di un’intestazione temporanea, l’operazione è gestita mediante emissione del duplicato della carta di circolazione, al fine di poter effettuare la cancellazione dell’annotazione stessa.

Vi segnalo un articolo interessante riguardante su "Il Sole 24 ore" del 24 settembre 2014 che riprende la nota congiunturale di Confetra sul trasporto merci in Italia, dalla quale si evince un trend positivo nel 1° semestre 2014.

Sole 24 ore - mini rivesglio del traffico merci.pdf|Visualizza dettagli

Lo scorso 20 ottobre si è tenuta l'audizione del nuovo Commissario per i Trasporti Violeta Bulc. La nuova Commissione Juncker è stata votata con esito positivo il 22 ottobre, in occasione della seduta plenaria del Parlamento europeo ed entrerà in carica il 1° novembre, con insediamento negli uffici il 3.

Nonostante il poco tempo a disposizione che il Commissario ha avuto per preparasi, il suo intervento è stato accolto positivamente dai deputati, che nei gironi precedenti avevano espresso un generale disappunto per la scelta di Juncker di sostituire Sefcovic e destinarlo ad una Vicepresidenza.

Nel corso dell'audizione, la nuova Commissaria ha toccato molti temi confermando in larga parte la linea già delineata da Sefcovic nel corso della sua precedente audizione, sebbene marcando in più occasioni alcuni punti di distanza, in continuità con il predecessore Kallas. 

In sintesi, 

Non si prevede un aggiornamento nell’immediato del Libro Bianco sui trasporti del 2011. Se necessario potrà essere aggiornato, ma non è una priorità.

• I pilastri della politica europea dei trasporti devono essere: competitività, sostenibilità ambientale e inclusività.
• Forte impegno a migliorare la co-modalità e l’interoperabilità tra sistemi di trasporto nazionali diversi.
• Rendere più efficienti le modalità di misurazione delle CO2 footprints per tutte le modalità di trasporto.
• Spinta allo sviluppo della smart logistics, uso del digitale e degli strumenti ICT per promuovere l’efficienza e supportare l’ITS.
• Rafforzare gli investimenti in infrastrutture (publici e privati), per dare risposte alla crescente domanda di servizi di trasporto.
• Completamento delle TEN-T, con attenzione specifica ai corridoi cross-border e con l'obiettivo di assicurare la spesa effettiva dei 26 miliardi di Euro previsti dalla CEF.
• Introduzione di un quadro europeo sui sistemi di pedaggiamento stradali, sulla base dei criteri “chi inquina paga” e “chi utilizza-paga”, nel rispetto del principio di non discriminazione e contemporaneamente tenendo chiara l’esigenza di rispettare il principio di sussidiarietà.
• Protezione dei diritti sociali e lotta al social dumping; equità e correttezza delle condizioni sociali.
• Sviluppo del trasporto tramite vie navigabili interne e lotta alla frammentazione.
• Rimozione delle barriere (legali e amministrative) allo sviluppo del mercato unico del trasporto, partendo in primo luogo da un accordo sul IV pacchetto ferroviario e sul Single European Sky 2+ Package. 

In allegato, trovate una breve sintesi dell'audizione. Resoconto audizione Commissario designato per i Trasporti Violeta Bulc.pdf|Afficher les détails

Parere Regioni su-dPCM-requisiti centrali di committenza.pdf|Visualizza dettagli

Il 30 settembre si è tenuta l'audizione del Commissario designato per i trasporti e lo spazio Maroš Šefčovič, presso le Commissioni TRAN e ITRE del Parlamento europeo.

Pur privo di expertise tecnica nei settori oggetto del suo portafolio, il Commissario Šefčovič, ha mostrato interesse, disponibilità, impegno nell’approfondire le diverse tematiche, e ha dato riprova di abilità politica, anche grazie all’esperienza maturata in Europa quale Vicepresidente della Commissione Barroso e, in precedenza, quale Ministro degli esteri e funzionario diplomatico. Nella riunione a porte chiuse, seguita l’indomani dell’audizione, i deputati europei hanno mostrato soddisfazione per l’intervento del Commissario e per le repliche fornite durante il dibattito in aula, “accendendo la luce verde” sulla nomina. 

Durante il suo discorso, il Commissario ha toccato tutti i principali temi di interesse per il settore dei trasporti ed ha indicato i temi sui quali si concentrerà la sua azione nel prossimo futuro, mostrando una sostanziale discontinuità rispetto al suo predecessore, Siim Kallas, sia sotto il profilo delle priorità settoriali che dell’approccio politico, quest’ultimo influenzato dalla scelta del Presidente eletto Juncker di rafforzare il coordinamento tra i diversi Commissari e di privilegiare un rapporto di sussidiarietà con gli Stati membri. 

Nello specifco, Šefčovič ha indicato le priorità della sua azione dei prossimi cinque anni quali: 

• Aggiornare il Libro Bianco sui trasporti (2010)
• Rafforzare la dimensione sociale del trasporto stradale, affrontando il tema del social dumping nel settore, per definire un "codice sociale del trasporto su strada"
• Concludere i negoaziati per l'adozione dei diversi provvedimenti legislativi in discussione quali, tra gli altri: IV pacchetto ferroviario (sia pilastro tecnico che politico); Cielo UNico europeo 2 +, Proposta di regolamento sull'apertura del mercato dei servizi portuali e la trasparenza finanziaria nei porti, proposta di direttiva pesi e dimensioni veicoli ..
• Intervenire sul tema del pedaggiamento stradale e dei costi esterni del trasporto stradale, adottando il criterio "chi consuma paga"
• Migliorare le potenzialità e le capacità del trasporto per vie navigabili interne (programma NAIADES)
• Rafforzare l'azione della Commissione per assicurare il completamento del RETI TEN-T.
• assicurare l'internalizzazione dei target ambientali ed energetici all'interno della politica europea per i trasporti. 

Per quanto riguarda le infrastrutture,  il Commissario ha ribadito il suo impegno per assicurare il completamento delle TEN-T nei tempi previsti e per aumentare il volume di capitali privati che potranno essere impiegati a tal fine. Šefčovič ha puntualizzato come la dotazione della Connecting european facility (CEF – 26 miliardi di euro per le Ten-T) sia importante ma non sufficiente ad assicurare il tempestivo completamento dei progetti. Ha quindi affermato che il nuovo pacchetto Juncker avrà un ruolo importante per assicurare agli Stati membri condizioni migliori per accedere ai mercati finanziari e utilizzare più efficacemente strumenti di finanziamento di partenariato come i PPP e i Project bond.

Il nuovo Commissario, inoltre, è intervenuto anche sul tema del ricorso alla “clausola di flessibilità” per gli investimenti in infrastrutture, puntualizzando come si tratti di una questione da tempo oggetto del dibattito consiliare ed europeo che dovrà essere affrontata in via esaustiva dai Vicepresidenti e Commissari Katainen, Dombrovskis e Moscovici. Ha, tuttavia, affermato come non possano essere condivise interpretazioni o applicazioni estensive delle norme che mirino ad aumentare la dimensione dei debiti pubblici degli Stati membri.

E' stato, invece, sottolineata l'importanza di assicurare un impiego efficiente delle risorse prevista dai Fondi europei e rafforzare la cooperazione con la BEI per migliorare garanzie e capacità di spesa dei Governi.

Infine, sollecitato a prendere posizione sul tema della sostenibilità e fattibilità della Torino-Lione, Šefčovič ha chiarito che non intende promuovere alcun aggiornamento della lista delle opere prevista dal regolamento 2013/1315/UE (adottato nel dicembre 2013). 

Nei prossimi giorni si concluderanno le audizioni degli altri Commissari designati e tra il 7 e il 9 ottobre si terranno le riunioni, rispettivamente, dei Presidenti delle Commissioni e dei gruppi politici per adottare delle posizioni sulle nomine. Il voto finale del Parlamento europeo in seduta plenaria per l’approvazione delle designazioni e il conferimento dell’incarico all’intero collegio della Commissione Juncker è previsto per il 22 ottobre.

TRANSPORT - Answers to EP written questions - Maros Sefcovic - September 2014.pdf|Afficher les détails

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha pubblicato il Bando-tipo n. 2 del 2 settembre 2014 relativo all’affidamento dei lavori pubblici nei settori ordinari: procedura aperta per appalto di sola esecuzione lavori, contratto di importo superiore 150.000 euro, offerta al prezzo più basso.

Il modello di bando-tipo è stato elaborato in attuazione dell’art. 64, comma 4-bis, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (Codice) ed ha lo scopo di guidare e semplificare la complessa attività di predisposizione della documentazione di gara da parte delle stazioni appaltanti e di ridurre il contenzioso connesso, soprattutto, alla previsione nei bandi di cause di esclusione che non trovano fondamento normativo nell’art. 46, comma 1-bis, del Codice.

Il modello è stato predisposto a seguito della consultazione pubblica degli operatori del mercato e previa acquisizione del parere del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e consiste in uno schema di disciplinare di gara contenente le norme integrative al bando per l’affidamento degli appalti di sola esecuzione, da aggiudicarsi mediante la procedura aperta e con il criterio del prezzo più basso, ai sensi degli art. 53, comma 2, lett. a), art. 54, comma 2, e art. 82 del Codice.

Il modello è accompagnato da una nota illustrativa in cui sono riportate le indicazioni operative per la corretta gestione della procedura di gara e le modalità di utilizzo del modello.

Lo schema di disciplinare tiene conto delle modifiche normative apportate dal d.l. 28 marzo 2014, n. 47, convertito con modificazioni dalla l. 23 maggio 2014, n. 80 alle modalità di partecipazione in RTI e al sistema di qualificazione, mediante il rinvio alla nuova elencazione delle categorie di lavorazioni a qualificazione obbligatoria e categorie super-specialistiche prevista dalla citata norma.

Trascorsi 12 mesi, durante i quali le stazioni appaltanti potranno formulare osservazioni e commenti, il modello sarà sottoposto a verifica di impatto della regolazione come previsto dall’apposito Regolamento dell’Autorità.

Nota illustrativa.pdf|Visualizza dettagliDisciplinare di gara.pdf|Visualizza dettagliRelazione AIR.pdf|Visualizza dettagli

Scheda 1.pdf|Visualizza dettagliScheda 2.pdf|Visualizza dettagli

Il 25 settembre scorso, presso la sede della polizia stradale, si è tenuta la “Commissione per la sicurezza stradale nel settore dell’autotrasporto” nel corso della quale sono stati presentati i dati relativi all’ attività di controllo per il periodo gennaio - giugno 2014 sui mezzi con massa complessiva a pieno carico superiore a 3,5 tonnellate che svolgono attività di autotrasporto .

Si tratta di una “banca dati” importante per comprendere le tipologie di controlli (e le relative sanzioni) a cui gli autotrasportatori sono maggiormente soggetti.

Tra le altre cose, i dati sono stati aggregati per nazionalità dei veicoli (con un’attenzione particolare all’ attività di  cabotaggio), localizzazione, attività congiunta con ministero interno.

Si allegano le slides presentate.

25 settembre 2014 Commissione sicurezza stradale autotrasporto _def.pptx|Visualizza dettagli